用户名: 密码: 注册

中国城市经济学会(2003-2013)官网网站


品牌
服务
关注
共享
当前位置: 主页 > 魅力城市 >

破镇域经济藩篱 组团重构“新东莞”

时间:2017-12-06 14:39  来源:南方都市报   作者:    点击:
核心提示:明确“园区统筹 组团发展”作为实现更高水平发展、建社会主义 现代化先行区的核心战略

    明确“园区统筹 组团发展”作为实现更高水平发展、建社会主义 现代化先行区的核心战略

    对于松山湖片区而言,即将到来的12月13日是突破性的一天。这一天,片区“1+6”首次联合走出去招商,首站选择在深圳,让社会各界了解和认识全新的松山湖片区,引入优质资源共同参与片区的开发建设。显然,这也是东莞推行“园区统筹片区联动”的目的之一。

    今年,东莞明确“园区统筹组团发展”作为实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略,将东莞划分为六大片区及14个重点发展先行区,并以松山湖片区为试点,先行先试,有序铺开园区统筹片区联动协调发展工作。

    “园区统筹组团发展”以前所未有之力推出,作为影响东莞长远发展的重大决策存在,按照东莞市委市政府的要求,在赋予园区相对较大的权限下,让园区能够统得起来、协调得了;又要给园区下达带动整个片区特别是次发达地区加快发展的任务,倒逼园区真正发挥辐射带动效应,以释放结构性发展空间,寻求新的突破,实现更高水平发展。而更为重要的是,东莞的园区统筹探索或能为全国园区发展提供参考样本。

    新成果

    “片区”首场招商会将在深圳举行

    作为首个吃螃蟹的片区,松山湖片区的一举一动都在牵动外界神经。松山湖片区包含松山湖高新区、石龙镇、石排镇、茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇,总面积463平方公里,常住人口157.07万。

    12月13日,松山湖片区将首次以“片区”身份组织招商推介会,这是推进松山湖片区招商利益共享的一个实践。片区按照“统一品牌对外、统一组织协调、统一产业布局、统一产业政策、统一运行机制、统一招商和服务标准”等要求,形成统一的招商品牌。更准确地说,是将“松山湖品牌”注入到周边镇街,以打破过去松山湖是“欧洲”,周边镇街是“非洲”的品牌印象。

    松山湖已与周边六镇招商部门建立统一信息共享机制,引荐鸿合科技等12个项目与周边镇进行对接洽谈,并协助寮步镇的“松湖智谷”项目进行招商。

    招商是统筹发展的一个探索和成效,而要获得更显著的成效,需要更有效的行政机制配合。“从根本上讲,松山湖片区统筹发展实质上是自下而上的一项探索性改革,也是我们推进体制机制创新的重要体现。”此前东莞市委常委,松山湖高新区党工委书记黄少文在东莞市委党校培训班上作专题报告时表示,具体来讲,就是通过打破分散发展模式下的资源配置机制,重新构建以统筹为主导的更高效的发展模式,促进资源供给和需求在更广领域和范围内实现更好的平衡。

    当前,松山湖片区以探索建立统筹发展的体制机制改革为突破口,以市委市政府名义印发了《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》、《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》等纲领性文件,先后召开了多次松山湖片区统筹联动发展联席会议,基本完成统筹联动组团发展的总体布局。

    在执行上,松山湖片区被确定为试点片区后,行政审批服务前移工作有序推进,规划、发改等五个片区直属分局正式挂牌运作。不过半年多时间,松山湖片区共前移299项服务事项,各直属分局共受理业务1000多宗,行政审批效率大大提高,获得松山湖片区广大群众及企业点赞。

    从今年开始,东莞市委市政府将用两年时间,在松山湖片区一园六镇干部中深入开展干部挂任职交流,由松山湖派出6名领导班子成员挂任周边六镇党委副书记;周边6镇的镇党委书记挂任松山湖党工委副书记,镇长挂任松山湖党工委委员、管委会副主任,除此之外,6镇还各派出1名领导班子成员挂任松山湖党工委委员(或管委会委员)。目前,东莞市委组织部已正式下发任免文件。

    另外,松山湖片区还完成了片区统一的投融资平台搭建,梳理形成了38项近期重点项目,并在片区规划整合融合、公共服务布局、环境一体化、共建科技创新平台、利益平衡机制等方面作出积极探索,取得了初步成效。

    新活力

    不是“切蛋糕”而  是“做大蛋糕”

    在松山湖片区取得初步成效的同时,滨海片区、水乡片区也纷纷传来喜人的消息,尤其是滨海片区的先行区———滨海湾新区。滨海湾新区前身长安新区,10月12日正式揭牌成立,园区统筹发展背景下,滨海湾新区凭借独特的区位优势,背靠强大的产业配套,被定义为东莞重大发展平台,成为东莞发展未来30年的支撑。

    11月15日,东莞市人民政府与紫光集团有限公司签订战略合作框架协议。紫光集团计划在东莞投资1000亿元,建设紫光集团芯云产业城项目暨“紫光集团华南区总部项目”。这是东莞历年来引进的投资规模最大、科技含量最高的项目,计划落户滨海湾新区。

    园区统筹组团发展作为东莞核心战略,被定义为一条效益挖潜、内涵提升的集约发展新路,以统筹为主导的更高效发展模式,促进资源供给和需求在更广领域和范围内实现更好的平衡。如果说园区统筹是一条自上而下的发展模式,那么过去的东莞则是自下而上“镇域经济模式”。

    东莞早期产业发展处于低端、分散,各镇以“各自为政”的模式发展,走出了一条以镇村为主的快速工业化道路,32个镇街成为专业镇,一段时期内支撑着东莞经济,但是这也导致资源低效化、动力分散化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化。随着经济快速发展、土地资源日益紧缺、企业经营成本提高,原有的产业模式越来越难以持续发展,逐渐成为制约东莞发展的大瓶颈。

    数据显示,东莞市6个园区以约占全市30%的土地,仅创造了约21%的经济总量和12%的税收,而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地,创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。

    可见,东莞的园区统筹发展迫在眉睫,不过摆在执政者面前的另一个问题是,统筹之下,是否会削弱镇街的活力?“园区统筹不是削弱镇街发展能力和利益,而是坚持以‘共谋’达成‘共识’,以‘共识’推进‘共建’,以‘共建’促进‘共管’,以‘共管’实现‘共享’,在统筹发展的大框架下,各镇街的土地收益、财政分成、税收分成以及数据统计,都会保持不变,将来每个镇的利益只会增加,不会受损。”黄少文此前表示。

    发改、规划等部门也在不同场合表达上述的观点。日前,2017中国城市规划年会东莞城市论坛,“走向更美好的城市———东莞30,30”上,东莞城乡规划局局长黄宇东表示,东莞很小心地做统筹规划。东莞的基层活力非常好,因而规划的同时,要保证维持这些基层活力,保持社会的稳定。镇街要做大蛋糕,而不是争夺蛋糕,要建立共谋共商机制。以松山湖片区为例,成立了“1+6”的统筹会议制度,共同谋划共同商量。

    也就是说,园区统筹组团发展,在不影响镇街现有利益格局的前提下加强统筹。统筹不是调整行政区划,而是以园区统筹带动周边地区协调发展为核心,通过统筹片区内园区和各镇街规划融合、土地开发安排、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等涉及经济发展的重点领域,将片区内的多个发展单元组合成一个大片区,构建“集团发展区域”,挖掘片区土地发展空间,为承接重大项目、承接新动能提供空间,推动发展从“单兵作战”转变为“集团联合攻坚”,从过去“各自为政”的发展方式向“共谋共建”转变。

    新机制

    园区管委会是市委、市政府的派出机构

    “统筹发展”这一概念,对于东莞人而言并不陌生,曾经在东莞港(原名“虎门港”)与沙田镇就有过探索,长安新区与长安镇也有过尝试,水乡片区也曾提出“十镇一港”的统筹发展理念,但是因为利益平衡、资源分配、职能划分等难以平衡协调,彼此分分合合,进展缓慢。

    现如今,东莞明确将“园区统筹 组团发展”作为核心战略,划分出6大片区,锁定松山湖片区、滨海片区、水乡片区为先行区,同时设置片区引爆点,来势汹汹。那么,它承接“统筹”理念外,如何推动实现镇街之间真正“握紧拳头”?

    这是一场自上而下,上下联动的战略,要打破原有区域格局,又不影响镇街现有利益格局,显然需要配合制度的创新。

    现任广东省住房和城乡建设厅厅长张少康,曾任东莞市副市长,熟悉东莞的经济及规划。出席2017中国城市规划年会东莞城市论坛“走向更美好的城市-东莞30,30”时,针对东莞的空间开发破碎化,他认为应从“自下而上”向“上下联动”转变,强化市级通盘规划和主导开发职能,构建全市组团联动和区域开放性协调发展格局。

    “园区管委会是市委、市政府的派出机构,园区统筹的本质是市委、市政府统筹。”东莞市委书记吕业升强调,把园区统筹片区联动协调发展作为各级各部门的“一把手”工程来抓,要创新行政管理、资源配置和利益平衡,统筹发展机制。要通过创新行政管理来克服市镇管理体制的短板。建立健全制度机制,加强市一级的督导指导和协调;深入推进“放”“管”“服”改革,授予全市所有镇街中心镇的权限;对一些仍属市里的审批权限,以设立直属分局的方式,在区域中的平台实施,解决基层接不住的问题。

    如上所述,这一些布局,正在松山湖片区得到基本探索。吕业升强调,要将试点先行与全面推进结合起来,突出强化统筹领导。认真总结松山湖的经验做法,特别是议事协调制度、利益协调机制、统筹招商机制等方面的制度设计,形成经验向其他片区推广,形成六大片区全面开花的生动局面。

    新契机

    紧扣粤港澳大湾区、广深科技创新走廊

    对于东莞而言,园区统筹是在区域空间融合的基础上,从产业融合、功能融合、交通融合、配套融合、生态融合等方面做文章,为东莞的经济发展提质增效,从关注“内在”向“内外兼修”转变。

    张少康就具体建议到,于内,以供给侧结构性改革创新要素配置,支持企业科技创新、业态创新和商业模式创新,推动东莞以更集约、更高级的产业结构形态承接新一轮全球价值链分工。于外,从“招商引资”向“提质引智”转变,完善城市功能,提升城市品质,增强城市集聚优质要素和综合承载能力,对标广深,开展高标准,高水平的城市建设。

    回到东莞实际行动当中,于内,东莞正实行的“倍增计划”、城市品质提升工程、创新驱动“升级版”以修炼内功。于外,东莞也开始从过去的“招商”到“选商”。

    当前,东莞的外部环境正发生改变,今年以来粤港澳大湾区战略、广深科技创新走廊的建设先后提出,两大战略的出现为地区的空间重构、基础设施和产业布局带来一系列的调整机遇,深处核心地带的东莞当然不能排除在外,甚至被放在广州、深圳两个一线城市同一水平进行谋划。

    新契机下,园区统筹组团发展的核心战略位置,进一步凸显,成为东莞提升城市地位,更好参与粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的重要抓手,带动人才、产业、资本等高端创新要素加速集聚。

    为什么如此说?因为,一方面,园区统筹有利于加强资源统筹整合,促进区域协调发展,牵引带动六大片区的整体提升。另一方面,有利于提升行政效率,打造法治化国际化营商环境。

    更重要的一个体现是滨海湾新区的出现,它与粤港澳大湾区的建设发展尤为紧密。滨海湾新区地处珠三角东部经济走廊,东临深圳前海蛇口自贸区,西与广州南沙自贸区隔江相望,北靠东莞经济强镇长安和虎门,南面南海,是珠三角湾区的黄金咽喉之地,更是目前珠江口东岸主轴唯一连片待开发区域,具有得天独厚的发展优势与发展潜力。

    2017年东莞市政府工作报告中,明确提出要积极争取将滨海湾开发区纳入粤港澳大湾区核心区域重大平台。东莞希望凭借滨海湾开发区优越的区位优势、连片未开发的土地资源、周边成熟的工业体系和经济区支撑以及便利的交通引领,将其打造成为粤港澳大湾区的核心地区,成为东莞融入粤港澳大湾区城市群的桥头堡。

    新征程

    “功成不必在我”打造历史精品

    党的十九大召开后,东莞立即召开传达贯彻党的十九大精神大会,党的十九大代表、东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,进入新时代、迈上新征程、建设新东莞。会议上,东莞提出“六大跃升”,包括创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛等六大方面,以推动东莞在更高起点上实现更高水平发展。

    这里的区域协调发展,是指要坚持协调发展的理念,推动园区统筹组团发展,切实增强发展的均衡性协调性。园区统筹组团发展的地位再一次强化,并列出数据指标,要分两步推动次发达镇村加快发展,一是用三年时间(到2020年),推动次发达镇实现整体跃升,GDP全面达到100亿元;二是在五年内(2022年前),大力发展村级集体经济,推动次发达村加快发展。

    实施园区统筹组团发展这一战略,核心在统筹,目的在发展,本质是改革。新征程下,东莞将园区统筹组团发展,放到供给侧结构性改革的宏观框架下理解和把握,统筹发展方向,统筹发展机制,统筹发展成效,走向纵深,将六个园区特别是三个核心园区定位为东莞未来二三十年发展的战略支撑。

    需要承认的是,要在东莞30年的“镇域经济”、“分权模式”背景下,实施园区统筹组团发展可见难度之大,但是当前东莞已到了不得不变的地步,且园区统筹为东莞提高产业和大项目的承载能力、参与粤港澳大湾区建设和广深科技创新走廊建设提供了可能,更为其余“五大跃升”提供支撑。压力和潜力下,东莞要做的就是积极求变,迎接挑战,以最佳姿态进入新时代、迈上新征程、建设新东莞。

    也正如同吕业升所强调,要以“功成不必在我”的境界和气魄,从容开发,形成一批高水平开发建设的“引爆点”,打造历史精品。

    02-03版

    采写:南都记者 梁锦弟 史晓然

    摄影:南都记者 陈奕启

 
(责任编辑:张宇民)


分享按钮
  发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
  最新评论 进入详细评论页>>
  关注热点
我在文成等你,你不来,我不老 我在文成等你,你不来,我
    我在文成等你,你不来,我不老 4月1日讯 时光匆匆,岁...
浙江:钱塘春潮逐浪高 浙江:钱塘春潮逐浪高
    富而思进。新时期,浙江不骄不躁,重塑精神再攀登——...
·我在文成等你,你不来,我不老
·浙江:钱塘春潮逐浪高
·城市创新能力大比拼:厦门排名全国第8
·青岛将构建宜居幸福的多中心城市群
·重庆城市新区的璀璨明珠
·福州架空线入地的成果与再思考