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奋力开创建设生态强市、魅力承德新局面

时间:2016-09-14 14:29  来源:河北日报   作者:李宏雷、武海波   点击:
核心提示:承德市在推进新型城镇化建设过程中,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

  阅读提示:承德市在推进新型城镇化建设过程中,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,以融入京津冀协同发展为引领,以建设国际旅游城市为总目标,以建设山川秀美、独具特色的“生态强市、魅力承德”为总要求,以“五城同创”为抓手,以体制机制改革创新为动力,着力推进农业转移人口市民化,着力优化城镇化布局和形态,着力提升城镇综合承载能力,着力推动城乡统筹发展,着力创新发展体制机制,走出了一条具有承德特色的以人为本、四化同步、生态文明的新型城镇化发展之路。

  “自然天成地就势,不待人力假虚设”。世界现存最大的皇家园林避暑山庄,集南秀北雄于一身,尽显中国古典建筑艺术之美。历经300多年的时光,仍然犹若一颗明珠,在承德大地上熠熠生辉。

  如今,承德在延续历史文脉、吸收古典建筑艺术精华的同时,与时俱进,不断丰富完善符合时代要求的规划建设理念,扎实推进新型城镇化建设。青山绿水间,一幅城乡互补、协调发展的美丽幸福新画卷,正在徐徐展开。

  提升品质品位,塑造城市独特魅力

  承德市地处河北省东北部,南邻京津,北接内蒙古赤峰市和锡林郭勒盟,东西与辽宁省朝阳市和我省秦皇岛、唐山、张家口市相邻,是连接京津冀辽蒙的重要节点城市。市域总面积3.95万平方公里,辖八县三区和一个高新区,是我省面积最大的设区市。

  置身新的发展形势下,承德立足发展实际,发挥比较优势,大力实施“一带三区”发展战略,建设滦河72公里城市发展带、承德机场临空经济产业区、双峰寺水库皇家康养休闲区和大黑山国际滑雪度假区,拓展城市发展空间,整合优势资源,融入京津冀协同发展大局。

  “一个城市有品质、有品位,才会有内涵、有魅力。”承德市委书记周仲明提出,要秉持“工匠精神”,全面提升规划、建设、管理、运营水平,坚持“人无我有、人有我精、人精我特”,力求“无处不精美、无处不精致、无处不精心”,把承德真正打造成魅力独具、特色彰显的精品城市。

  ——高标准规划。规划科学是最大的效益,只有高标准规划,才能够造就出高品质的城市。承德按大力实施“中疏”战略,科学开展老城区城市整理和综合整治。结合滦河及两岸72公里综合整治、机场新区以及双峰寺水库周边开发建设等一批重大项目,统筹推进南部新城、北部新城、西区(双滦区)、上板城园区及绿核建设,全面拉开中心城区骨架。与此同时,强化全域规划理念,建立从城市到乡村、从总规到详规,覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。通过高水平的规划建设,让城市经得起历史检验,力求做到“当代是精品、后世成文物”。

  ——高品质建设。贯彻“绿色”理念,全面提升城市建设的绿色、节能、低碳、环保生态水平。结合打造“绿色新型建材产业基地”,推广绿色新型建材,将23亿吨尾矿砂“吃干榨净”。建设“宜居”环境,坚持“以人民为中心”“以问题为导向”,针对交通拥堵、垃圾污水整治等与群众生活密切相关的突出问题,拉出单子、定出完成时限,办好一批便民、利民、为民的实事。坚守“安全”底线,严格落实工程质量安全标准要求,不断完善城市安全保障机制,保持水、电、气、热等“城市生命线系统”畅通。

  ——高质量管理。全面加强精细管理,落实城市建成区“包卫生、包容貌、包绿化、包设施、包秩序”的“五包”责任制,加快实现城市管理的目标量化、标准细化和职责分工明晰化。加快数字化城市建设,推进“智慧产业化、城市智慧化”两化融合。着力提升综合执法水平,进一步理顺市县区职权责任和各部门分工,逐步实现城市管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸。

  ——高水平运营。通过城市品牌经营、盘活城市资产等途径,深入挖掘城市资源资产,提升“组合运营”能力,走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的可持续发展之路。在城市建设上,承德突出生态特色,坚持以山为骨,彰显承德山城的轮廓之美;坚持以水为脉,做到景观“亲水”、城区“保水”、全域“涵水”,让“水”成为一道靓丽的风景;坚持以林为韵,完善城市绿屏、绿道、绿廊、绿核、绿肺体系,营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的城市园林景观新格局。

  强化产业支撑,增强城市综合竞争力

  “加快城市化进程,是承德‘释放潜能、激发动能’,打造转型升级、绿色发展新引擎的必然选择。”承德市委书记周仲明表示,要把建设“一带三区”作为拓展城市空间,从“武烈河时代”迈向“两河时代”的重大战略,作为承接非首都功能疏解和产业转移的关键举措,作为打造国际旅游城市、实施“五城联创”的龙头工程,作为加快推动老城中疏,改善提升城市人居环境质量的有力抓手,全面提升城市承载能力和宜居水平。

  建设滦河72公里城市发展带。依托滦河良好的生态环境、丰富的自然人文景观、开阔的发展腹地、完善的配套设施,重点打造四大板块。

  双滦区产业升级板块,大力发展产业孵化、高新技术、现代制造、山泉水等绿色、低碳、环保产业。依托该板块南部紧邻中心城区“绿核”优势,着力发展总部办公、科技研发、金融小镇等功能,打造高端休闲商务区。目前,总投资97.8亿元的钒钛高强冷轧板、福田汽车高精尖汽车零部件、伊逊山泉二期等项目已开工建设。

  高新南区产城融合板块,依托已建成的新城医院、北师大附属学校等高端医疗卫生、文化教育资源和正在建设的高铁站优势,发展康体养生、旅居养老、医疗保健、生态居住等产业,打造国内一流的康体养生度假区。目前,该板块东区、西区已全部建成,拥有露露、颈复康、金建、克罗尼等优势企业。爱康国际肿瘤治疗中心、承德国际健康养生城、中德高等职业学院等项目正抓紧推进。

  上板城创新研发板块,重点发展科技研发孵化、高新技术、大数据、高端装备制造和物流枢纽等功能,打造创新研发核心区。目前,已入驻30余家企业,承德大数据研发展示中心项目正在加快建设,中关村大厦项目正在进行场地平整施工。

  下板城大数据板块,重点发展服务外包、大数据、高端装备制造、新能源新材料等产业。目前,以德鸣大数据产业园为依托,计划总投资200亿元,建设集数据存储、数据清洗、数据交易、数据应用于一体的“大数据小镇”,初步规划为孵化创业区、文化创意区、教育培训区、配套服务区、金融基地和服务外包基地。其中,投资近10亿元的国家图书馆“国家文献战略储备库”项目已经国务院批准。

  建设三大特色功能区。在中心城区北部打造临空经济产业区、皇家康养休闲区、国际滑雪度假区。

  临空经济产业区,发挥紧邻承德4C级旅游支线机场的优势,加快构建“两支五通”空中交通网核心区,以发展航空旅游产业为突破口,着力发展机场配套服务、影视基地、飞行培训、航空物流、航空制造、总部经济等产业,加快形成临空经济产业区。

  皇家康养休闲区,利用双峰寺水库周边良好的自然生态环境、深厚的御路文化底蕴、便捷的交通路网体系,着力发展禅修养生、温泉疗养、商旅会议、汽车营地、山野休闲体验等产业,建设国际高端度假目的地、国家级新兴商旅会议目的地,形成与避暑山庄、外八庙功能互补的高端休闲地和国际一流的康体养生区。

  国际滑雪度假区,依托大黑山独特的地形地貌、视野高远开阔的特殊地理位置以及良好气候条件,建设国际滑雪场,着力发展滑雪滑降、趣味狩猎、野外拓展、冰雪部落等产业。利用皇家狩猎、工业遗址等文化资源,同步打造特色冰雪文化小镇,丰富国际旅游城市冬季旅游项目,建成国际标准、国内一流的滑雪度假区。

  统筹城乡发展,提升城镇承载力

  在滦平县巴克什营镇,“长城河谷”项目正在顺利推进。很快,一个宜养宜学宜居宜游的国内首个物联网新型城镇就将呈现在世人面前。“长城河谷”正是承德市统筹城乡发展,因地制宜推进新型城镇化建设的一个生动写照。

  “新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力和发展动能所在,是推进区域协调发展的有力支撑。”承德市市长常丽虹表示。该市依据《承德市空间布局规划和市域城镇体系规划》,进一步优化城镇化布局和形态。加快建设市域“一核三带多点”市域城镇体系,重点打造御路文化城镇带、环京津特色城镇带和出海城镇带,培育一批供给侧经济小镇和特色小镇,加快建设以中心城市为核心、以县城为重点、以重点小城镇为节点的城镇体系。

  ——坚持“产城教”融合,突出抓好县城建设。在工作中,重点抓好教育园区建设,实现“以教促产、以产兴城,产教融合、产城互动”。宽城“产城教”一体化模式成为全省典型,围场、丰宁、滦平3个县教体园区顺利推进,承德县、兴隆、平泉、隆化4个县教体园区年内开工;深入实施县城建设和城乡基础设施“三年攻坚计划”,加快实施国道101线以及省道承围线、半虎线、北凌线等重点公路改扩建工程,着力改变城乡交通基础设施落后等问题;系统推进移民搬迁工作,将贫困村搬迁安置与园区建设、县城建设有机结合。

  ——坚持城乡统筹发展,突出抓好特色小镇建设。大力发展以特色产业为支撑的特色小镇,重点建设“皇家猎苑小镇、温泉康养小镇、京郊物联网小镇、房车小镇、观星小镇、马术小镇、漂流小镇、花果小镇、富硒小镇、微电影小镇”等15个特色小镇。加快打造京承御路文化城镇带、环京津城镇带和出海城镇带“三条规划城镇带”,大力发展生态型、农贸型、旅游型、工矿型等新型城镇,逐步形成“以县城为中心、小城镇协调发展、新型特色小镇为支撑、与美丽乡村建设融合推进”的格局。

  ——坚持以“人的城镇化”为核心,抓好城镇化率提升。为落实以人为本推进新型城镇化,承德市出台了《关于推进新型城镇化的实施意见》、《关于深化户籍制度改革的实施意见》以及农业转移人口户籍、医疗、养老、教育、住房等配套办法。积极稳妥推进乡级区划调整,2015年以来,完成撤乡改镇(办事处)11个,加快了就近、就地城镇化步伐。重点抓好增加城市就业岗位、吸引京津外来人口、鼓励引导“农民进城”等工作,确保常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率“双提升”。

  当前,承德市域内的县城扩容提质正在稳步推进。按照以产兴城、以城兴业、产城教融合的思路,实施基础设施项目85个,总投资89.6亿元,年内计划完成投资41亿元,正在加快打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。

  大力实施“五城同创”,提升城市影响力

  城市是现代文明的集中体现,城市让人民生活更美好。着眼未来发展,承德将“五城同创”确定为城市工作的总抓手,即突出合力攻坚,大力创建国际旅游城市;突出共建共享,大力创建全国文明城市;突出绿色理念,大力创建国家森林城市;突出全民参与,大力创建国家卫生城市;突出低碳节能,大力创建国家环保模范城市。

  创建国际旅游城市:全力构建国际旅游城市核心支撑,加快培育国际医疗康养休闲基地,积极引进京津教育医疗等优质公共资源,加快建设功能完善的基础设施,全力打造首都卫星城和“微中心”。到2020年基本达到国际旅游城市水平。

  创建全国文明城市:加强理想信念教育,加强社会主义核心价值观建设,培育文明道德风尚,建设廉洁高效的政务环境,建设公平正义的法治环境,建设诚实守法的市场环境,建设健康向上的人文环境,建设舒适便利的生活环境,建设安全稳定的社会环境,健全长效常态的创建工作机制。力争在2020年第六届文明城市评选中取得全国文明城市称号。

  创建国家森林城市:加强主城区绿化,推进非主城区和森林新村建设、水源涵养林建设,做好公路廊道绿化以及湿地、水岸与矿山绿化工作,全力促进生态产业发展和生态文化体系建设、“强基护绿”平台建设。到2016年底前通过省级初审,2017年获得国家森林城市称号。

  创建国家卫生城市:加强爱国卫生组织建设和常态化管理,综合整治市容环境卫生,提高公共卫生与医疗服务水平,有效保障食品和生活饮用水安全,强化生态环境保护,加强重点场所卫生管理,广泛开展健康教育和健康促进活动,认真落实病媒生物预防控制措施。到2019年底前通过国家卫生城市初审,2020年通过国家卫生城市命名。

  创建国家环境保护模范城市:进一步改善空气质量,着力改善水环境质量,确保完成节能减排目标任务,改善城乡土壤环境质量,大力实施产业结构调整。到2019年底前通过省级初审和国家级技术评估,2020年通过国家环境保护模范城市考核验收。


(责任编辑:张宇民)


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