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东莞:产业、城市、生态相互促进 打造产城融合样本

时间:2017-05-18 10:32  来源:南方日报   作者:    点击:
核心提示:在新一轮的东莞六大片区的划分中,东部产业园片区囊括了常平镇、谢岗镇(广东东莞粤海银瓶合作创新区)、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇

  东部产业园片区

  在新一轮的东莞六大片区的划分中,东部产业园片区囊括了常平镇、谢岗镇(广东东莞粤海银瓶合作创新区)、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。该区域的定位,传递出东莞市委、市政府打造产城融合样本、加快东部崛起的决心和智慧:未来,该片区将激活原东部产业园片区(企石辖区)承接深圳辐射通道,使东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系,并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接,进而加快东部发展。

  作为唯一以产业园命名的片区,该片区既有交通枢纽重镇常平,也有临深片区黄江,区位优势的丰富性,使该片区一“出世”,便备受外界关注和解读。

  除了对接深圳优势资源外,接下来,广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园(企石辖区)作为先行区,如何提前布局做好探索,也成为考验相关镇街主官的新挑战。

   “东部工业园”的前世今生

  东部产业园片区与若干年前东莞东部工业园的划定范围多有重复。作为东部产业园的前身,东部工业园范围位于东莞东部常平、企石、桥头、横沥四个镇区的交汇处(东部工业园还有莞城园区),作为东莞市政府牵头建设的现代制造业生态型产业示范园区,是东莞“现代制造业名城”战略体系的重要组成部分。由于地处珠江三角洲广深经济走廊黄金地段,又是“东莞工业面积最大的园区”,逐渐被外界所熟悉。

  时至今日,东部工业园已慢慢淡出人们视线,以原东部工业园为基础的东部产业园片区新划分出炉,对接深圳优势资源成效明显的黄江镇,被纳入了东部产业园片区。

  对此,黄江镇规划所所长曾金权表示,近年来,随着莞深融城的持续深入,整个东莞对接深圳优势资源外溢的步伐也在全面加快,把黄江列入东部产业园的目的,正是为了让黄江成为东部产业园连接深圳的一个重要通道。

  黄江镇镇长李志东表示,黄江位于东部产业园片区之中,是片区与深圳对接的关键战略节点。黄江将充分发挥毗邻深圳的独特优势,打造东部产业园片区承接深圳优质产业外溢的核心通道。

  “与此同时,东部产业园片区也充分考虑了园区内7个镇街的发展实际,未来将整合优势资源、充分优化资源配置,形成功能清晰、分工合理的发展格局。”李志东说,在这种背景下,黄江镇可以充分发挥对接深圳的战略节点作用,加快园区产业转型升级。

  园区开发建设一度缓慢

  作为东部工业园主要的承载镇街,东部工业园企石辖区发展一直未如人意。在今年的东莞“两会”上,市政协委员殷毓德作了《关于加快东部工业园企石园区发展建议》的议案,该议案直言:园区开发初期,征收了企石镇博夏、湖美、江边、上洞、深巷等村大片土地。但十多年来,园区开发建设缓慢,企业进驻较少,园区对周边村带来的辐射不大,与开发当初给村和群众的期望存在很大落差。因此,周边村民对此意见很大,在开展收地及办证等工作时,常常出现抵触,以至项目引进和建设工作开展都十分困难。近年来,东莞市主要领导和相关部门也十分关注东部工业园企石园区的发展,决定由松山湖统筹整个园区发展。东部工业园企石辖区是目前全市仅剩的连片未开发土地之一,加快开发建设不仅对当地村民,而且对东莞经济发展都大有裨益。

  不但如此,有不愿具名的观察人士表示,作为东部工业园的重要镇街,常平尽管发展较早,城镇化水平也达到了80%。但由于缺乏系统规划,常平镇的城市建设也存在一些问题:包括过分追求城市的快速发展,忽视城市的规划控制和对规划的执行力,生产、生活、生态空间混杂。在镇村组多轮驱动下,“村村点火、组组冒烟”,城不像城,村不像村。

  而要让常平在新划分的东部工业园片区中重新发挥枢纽作用,如何克服上述发展问题便成为新的挑战。

  打造东部产城融合示范区

  未来,起步于原东部工业园的东部产业园片区该如何发展?各界人士纷纷建言献策。殷毓德在议案中提出:由于企石园区涉及到企石、南城、莞城等三个镇街,建议在市级层面,科学统筹各园区体制机制、行政权限及优惠政策等,实现产业园区布局“全市一盘棋”,实现各园区优势互补、协同发展。与此同时,议案还建议由市相关部门科学合理规划园区产业发展方向,并搭建招商平台,引进投资额大、经济效益高的大项目,改变目前产业园区产业层次较低的现状。

  为尽快发挥银瓶创新区的投资拉动作用,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的文件精神,2015年3月9日,经东莞市政府原则同意,开始采用PPP方式探索推进银瓶创新区基础设施项目建设。2016年6月9日,谢岗镇人民政府与粤海投资有限公司正式签订《银瓶创新区基础设施PPP项目合同协议书》,标志着银瓶创新区基础设施PPP项目进入实质性实施阶段。

  而为了不断提升常平作为东部中心的枢纽作用和辐射带动作用,据常平镇相关领导介绍,近年来,常平镇明确了产城融合的发展方向,重点做好“活力”和“宜居”这两篇文章。

  去年8月29日,中共常平镇第十四次代表大会召开,时任常平镇委书记的黄庆辉向大会作报告时提出,在接下来的五年,常平将在交通枢纽、开放尖兵、创新高地、现代商埠、物流重镇、珠宝玉石中心、文明友善之城、文化名镇八方面下功夫,实现打造“活力宜居的明星城市”“东部创新中心”等目标,加大对东部片区的创新引领作用。

  李志东则提出,黄江是东部产业园片区对接深圳的直接通道,当前正处于承接深圳优质产业转移的机遇期,可借此契机与深圳地区形成产业发展联动效应,当好园区与深圳产业协同发展的重要桥梁。同时,黄江镇作为传统的电子信息产业发达镇,在该产业领域与其他镇街存在诸多可供合作的经验,因此可以在园区内部发展方面,与其他镇街形成联动效应。

  除上述问题外,如何处理好产业发展与宜居城市建设的关系,也将成为东部产业园片区各镇区发展的共同主题。东莞市委、市政府寄望东部产业园在城镇化建设过程中,处理好产业、城市、生态的三者关系,彼此相互促进,推动东莞城镇化建设,这也是对产城融合要求的具体化。

  对此,李志东表示,以黄江为例,在产城融合的探索中,黄江将加大与深圳、惠州的对接,整合原东部工业园片区土地,统一招商引资,统筹开发利益分享机制,与松山湖自主创新示范区、广东东莞粤海银瓶合作创新区形成互动发展,打造东部产城融合发展示范区和新的经济增长极。

 
(责任编辑:张宇民)


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