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山东广饶:一个工业大县的造绿样本

时间:2013-06-19 09:26  来源:人民网-《人民日报》   作者:刘成友   点击:
核心提示:今年初,广饶县调整政绩考核体系,分别将各乡镇GDP、财政收入、固定资产投资三项指标的分值弱化,而生态指标、民生指标等,却成为横在政府部门面前的一道道“硬杠杠”。

 企业经过处理后的废水可以用来养鱼。

  资料照片

6月17日,记者驱车沿着潍高路山东省广饶段自西向东前行,路两旁成方连片、整齐划一的速生林带映入眼帘,绿意盎然,清爽宜人。“这是依托华泰集团种植的速生林,种植户与华泰签订协议,成材后,直接送往华泰,不愁销路。这不仅改善了生态环境,还能带来可观的收入。”随行的华泰集团(以下简称华泰)办公室主任李静海颇为自豪地说。



    近年来,山东省东营市广饶县大力推进生态文明建设,实现转型发展。政府鼓励和支持民营资本投身林业,形成了“政府要绿、社会受益、群众得利”的多赢局面。目前,广饶县县城绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和32%,2012年被评为全国绿化模范县。


    以奖代补,财政扶持企业造绿


    作为一个工业大县,广饶现有工业企业3000余家。2005年以前,境内5条省控河流污染严重,曾被省环保局项目限批,群众反映比较强烈,转型发展势在必行。


    实施生态绿化工程,需要巨资投入,可钱从哪里来?采取市场化运作的办法,吸引社会各方力量参与,多渠道筹措资金。


    该县按照“谁造林、谁投资、谁管护、谁受益”的原则,采取“政府运作、企业投资”的建设模式,从群众手中流转土地。


    “原来一亩地纯收入最多800元,现在土地流转到生态林场,每年可获得土地流转费1600元左右。同时俺们又被聘到林场做林木管护,也能领工资,月收入超过了3000元。”大王镇大庄子村村民李子申高兴地说。


    2012年,广饶县财政设立专项资金,根据商品林、公益林性质,逐地块确定补贴标准,采取以奖代补的方式,对林场建设进行补贴。据华泰生态林场负责人李传径介绍,华泰流转了周围农村3000多亩土地,而实施林场建设,一次性投入大,回报周期长。如果不是政府施以援手,按照“800斤小麦+800斤玉米”的价格标准进行财政补贴,公司难以承受。在政府的补助扶持下,华泰走出一条“生态育林、环保制浆、绿色造纸”的发展新路。


    招商引资,产业由“黑”变“绿”


    从前年开始,产粮大镇李鹊镇大搞苗木产业招商引资,仅一年多时间,就集聚了23家苗木企业加入,投资7亿元,建成了万亩苗木基地。


    记者来到一家名为裕茂园林的企业,160多亩的园子里北美海棠、樱桃、紫叶李等数十个新特苗木争奇斗艳,景观石、盆景点缀其中,令人赏心悦目。


    该公司经理宋建国介绍说,自己原来搞煤炭运输,从事的是黑色产业,县里不鼓励发展,现在想转到绿色产业上来。他看好庭院绿化的市场前景,并获得政府政策扶持。


    记者了解到,李鹊镇苗木产业发展走的是招商引资坚持公司化运作的路子。目前该镇已统一流转土地1.3万亩,共引进23家企业投资建设苗圃,其中本地企业11家。这些企业多半为工业企业转型发展而来,其他则是向农业产业化企业和商贸企业领域延伸。


    为鼓励引导企业由“黑”变“绿”,广饶县坚持对规划的宜林地带明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。今年5月,华泰获批国家林业贴息贷款3000万元,主要用于8500亩林下经济示范基地建设项目;总投资4375万元,培育包括白花丹参、紫花丹参等林下种植示范基地7900亩和金蝉、贵妃鸡等养殖示范基地600亩。


    差异考核,生态文明提到优先位置


    用“绿色GDP”考核政绩,是生态文明的本质要求。如何考核“绿色GDP”?今年初,广饶县调整政绩考核体系,分别将各乡镇GDP、财政收入、固定资产投资三项指标的分值弱化,而生态指标、民生指标等,却成为横在政府部门面前的一道道“硬杠杠”。该县还实行年度差异化考核,提高“群众满意度”指标权重。


    不破不立。去年以来,广饶敲定了103项环保工程,从预防、减排和治理三个方面展开了对环境污染的全方位“围剿”。对164家企业进行停产治理,对67家予以关停取缔,群众对环保工作的满意率提高了3.1个百分点。


    一个城市的“含绿量”就是“含金量”。为加快全县生态绿化建设步伐,广饶县以生态林场建设、干线公路绿化提升、农田林网建设、村庄绿化等工程为重点,以大王织女河生态林场、李鹊生态林场等续建工程为抓手,积极吸引民营企业参与建设。


    今年,广饶计划投资1.3亿元,建设小清河东营广饶段生态河道示范工程、新淄河生态景观湿地工程、预备河人工湿地水质工程和群众沟人工湿地水质净化工程等四大生态湿地。“我们必须把生态文明建设提升到优先位置,以此倒逼经济结构调整和发展方式转变,实现更高层次更加和谐的发展。否则GDP再高,也没有意义。”广饶县委书记田和友说。


 

(责任编辑:中国城市经济网)


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