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沿海省市调低2014年GDP增速目标 转型难度大

时间:2014-01-14 09:54  来源:21世纪经济报道(广州)   作者:   点击:
核心提示:21世纪经济报道获悉,随着近期各地“两会”纷纷召开,东部省市继2013年普遍将经济目标比上一年下调后,2014年再现同样的行动。

“就是不以GDP增长率论英雄。”

河北省省长张庆伟,在1月8日人代会上公布的发言内容,较之平常,更为铿锵有力。

他提出,河北今年经济增速目标定为8%,不再设置全部财政收入指标,其他的消费、投资等目标,均比2013年的有所下调。其中GDP(地区生产总值)2014年的目标比2013年的9%,下降了1个百分点。

河北降低GDP预期增速的行为并不是唯一的。

21世纪经济报道获悉,随着近期各地“两会”纷纷召开,东部省市继2013年普遍将经济目标比上一年下调后,2014年再现同样的行动。

其中1月12日福建两会公布的数字是,2014年福建全省目标变为10.5%,比上一年下降了0.5个百分点。其他多个省市两会即将召开,但北京的数据已经确定,将2013年8%的经济目标调到2014年的7.5%,广东从9%调低到8.5%,浙江从8%以上调低到8%左右。

这些东部省市2013年已经进行过经济速度的下调,所以此次2014年度再次下调,或与去年经济目标难以实现,以及转型压力大有关。

比如2013年前三季度北京经济增速为7.7%,未实现年度8%的目标,广东、河北等地也出现类似的情况,为此地方普遍较为谨慎。

以北京为例,北京甚至将十二五的目标从8%调整到7.5%。

北京目前尽管没有像前几年面临首钢搬迁、住房和汽车限购的压力,但是新的进一步疏散人口和一些低端产业,已经成为当务之急。比如北京已经将动物园服装批发市场列入搬迁计划,该市场年交易额200多亿,但是从业人员数十万。加上其他各种批发市场,人数达到数百万。

北京市经济信息中心经济部主任刘岚芳告诉记者,北京今年将实施更加严厉的汽车限购政策,加上人口和一些产业进一步疏散,经济很难像过去一样还保证8%的速度。这种转型可能也不是北京一家面临的问题。“北京人口数量太大,已经无力承载太多的人口。要疏散人口,经济增速必须有所牺牲。”她说。

东部省市普遍调低经济目标

根据福建公布的经济数字,福建2014年经济目标为10.5%,比上一年的11%目标有所下降。

同样,河北的两会,也将2014年的目标从上一年的9%调低到8%。广东是将9%调低到8.5%。北京是预备将8%调低到7.5%,浙江是预备将8%以上的目标调低到8%左右。

随着GDP目标下调,其他相关的经济指标也有所下降。比如河北将公共财政收入目标从上一年的10%,下调到2014年的9%,将投资目标从20%下调到17%,消费目标从15%下调到13%。

东部省市下调经济增长目标已经不是第一次。

比如浙江2012年的经济目标是8.5%,2013年是下调到8%以上。山东、福建2011年经济增速目标分别为10%、12%,在2012年也分别下调到9.5%、11%。上海更早已经将经济目标调整到7.5%,为全国经济增速目标最低的地区。

针对这种东部下调经济增速的情况,中国社科院工业所研究员、经济学人编辑部主任李钢认为,这与中国经济增长中心转向西部有关。“西部经济增速近年来很难加快,但是相比东部而言,仍速度很快。”他说。

中国经济学人调研发现,6成经济学家认为2014年全国经济增长速度是7.5%左右,明显高于2013年10月的调查(40%)。但是分区域而言,全国对于经济最为乐观的是西部,东部和中部比较悲观。李钢认为,西部目前债务压力很大,但是国家政策给以倾斜,暂时无增长之忧虑。

21世纪经济报道记者获悉,上述一些省市所以下调经济目标,部分或与2013年经济增速目标难以完成有关。

比如北京目标是8%,实际2013年前三季度只有7.7%;广东预计是9%,前三季度增速只有8.5%;河北目标是9%,实际2013年全年增速只有8.5%左右。

不过,浙江2013年前三季度增速为8.3%,福建前三季度经济增速为11.3%,完成了目标。但浙江、福建仍下调了2014年经济增长目标。

浙江社科院经济所副所长徐剑锋告诉记者,浙江所以下调经济目标,是为了留有余地。因为浙江好多地区,比如像温州等地经济转型都没有完成,大量的投资转到外地,外地到本地的投资并不多,此外新兴产业没有发展起来,加上基数太大,人均GDP已经达到1万美元。

“世界上发达国家人均GDP达到1万美元后,经济增速普遍放慢,很难加快。”徐剑锋说。

经济转型难度不小

根据21世纪经济报道记者了解,东部一些省市也并不是没有想发展得更快,而是可能到了无法再快的阶段,同时部分地区亦面临着严峻的环保压力。

比如像2013年广东年度经济目标最初人代会确定的是8%,此后中途调高到9%,为此广东、深圳,以及各个县市镇全部随后上调了经济目标。不过广东发改委预计,2013年广东经济增速为8.5%左右,按此看,未完成9%的目标。

广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为,广东的经济总量已经达到1万亿美元,和韩国接近,但是广东除了粤东、西北地区经济有略快的趋势外,其他的地区很难更快。

成建三指出,目前广东人均GDP在1万美元左右,由于经济总量太大,广东要持续保持8%以上的速度很难,能和全国的速度一样,已经很了不起了。

“广东其实与韩国无法比较,因为收入差距太大,人均GDP赶不上韩国。经济持续加快的动力仍不足。”他说。

根据了解,韩国2012年人均GDP为2.2万美元左右,是广东人均GDP8500美元的2倍以上。而东部其他地区类似。

比如北京、上海、天津、江苏、广东、浙江,人均GDP已经达到或者接近世行确定的高收入国家和地区的水平,多名专家认为,长期持续维持8%以上的速度比较难。

更为重要的是,成建三指出,韩国和日本的很多厂设在海外,在国内没有生产厂家,国民财富其实更大。

有意思的是,广东深圳2014年经济目标为10%,比2009年的9%有所调高(而该地2013年经济增速预期为10%)。但成建三认为,该地区这种转型完成的城市毕竟是少数,该地主要主打文化和电子信息产业,其他城市面临人力成本上升的压力,经济难以加快。这包括粤东和粤西北地区,增速也只是比全省快1-2个百分点。

除了此前的这些因素,环境因素或是促使地方降低预期目标的又一重要原因。刘岚芳告诉21世纪经济报道记者,经济目标下调是必然的,因为大家现在更好地注意空气质量改善等环境指标。

对于区县地方政府而言,最大的好处是,不用再过于考核GDP了。“这对很多区县领导而言,松了一大口气。”她说。

目前环保部与京津冀、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市,分别签署了PM2.5年均浓度下降10-25%的责任书。其中北京、天津、河北确定了下降25%的目标,山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标,广东、重庆确定了下降15%的目标,内蒙古确定下降10%的目标。

而河北1个省,2014年PM2.5浓度已经提出了要下降4%的目标,其中2014年压减煤炭1500万吨;而到2017年要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万重量箱平板玻璃。因此大批的钢铁、水泥等污染产业将被退出,这将直接影响GDP增速。




 

(责任编辑:张宇民)


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