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李罡:构建城市驻外机构健康生态链

时间:2014-02-14 17:35  来源:   作者:李罡   点击:
核心提示:李罡:中国城市驻外机构研究会秘书长
       按照规定,国家近年集中撤销625家驻京办事机构,并严禁以变换名称、转移驻地等形式变相保留。然而,记者近期在北京走访发现,很多应撤销的县级驻京办纷纷改头换面,有的改名为“在京工作人员服务中心”,有的改为“驻京联络处”或公司、会馆。一些高校也以“驻京研究院”等名义,变相设立驻京办。(1月22日《人民日报》)

       如何解决上述问题,中国城市驻外机构研究会秘书长李罡提出以下观点供参考。

       一.如何理解城市驻外机构健康生态链,构建健康生态链的必要性有哪些?
       国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,保留的驻京办事机构主要有五方面职能。一是承担派出地党委、政府委托的工作,为本地区经济社会发展服务;二是承办中央和国家机关有关部门交办事项;三是配合北京市做好维护首都稳定的有关工作;四是为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务;五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作。

       1)虽然意见已经颁布很长时间,但是离真正实现为民转型有很大的差距。所以构建城市驻外机构健康生态链,也就是构建符合生态规律的城市驻外机构行政管理体制、机制、法治、职能和管理方式,这是当务之急。城市驻外机构生态链涉及城市驻外机构的全域、全程和全部思维模式,是整个城市驻外机构系统和所有环节的生态化才能真正促进城市驻外机构为民转型。这个转型涉及部委、地方政府、驻外机构、企业、人民组成的服务生态范围,目标的方向是建设市场服务型机制、生态型政府。如果直接拿驻京办做文章,势必没有全面的看待整个链条,建议应该从根源上、整体上解决驻京办问题。

       2)如果说城市驻外机构的转型,一定是整个城市驻外机构生态的转型,而不仅仅是城市驻外机构的个体之间的调整,城市驻外机构所涉及中央和地方的全领域服务沟通范围都应该对应的转型,只有在整体之间形成合理公平的城市驻外机构生态环境,才能为城市驻外机构内部的改革提供良好的土壤。同时城市驻外机构内部生态机制的建立是城市驻外机构健康可持续发展的关键。基于此我们多家单位联合成立中国城市驻外机构研究会就是为城市驻外机构转型和发展提供理论指导,汇集本领域的权威专家,中国社科院机关服务局原局长书记张巨功、国管局驻京办管理司前司长戚占云、前副司长李金声、主管各市级驻京办原北京市经济技术协作办公室郑焕明、全国人大信访局原副局长贾若愈等诸多驻京办领导同志共同搭建的研究平台,积极促进城市驻外机构健康生态链搭建。积极促进政府的管制体系要向适应市场经济转换成服务性政府,城市驻外机构作为地方政府的前沿,推进建设服务性政府,建设健康可持续的生态链显的尤为重要。我们深知要完成这个系统需要更多的实践者参与,所以未来我们会邀请更多的城市驻外机构负责人参与研究和建设整个生态系统,为城市驻外机构发展贡献力量。城市驻外机构健康生态链条体现了跨空间、跨地域、跨部门同时发生作用,建立秩序、和谐、稳定的积极探索。只有促进城市驻外机构生态系统各领域的的完整与稳定,才能建立和谐共生健康发展的个体和整体环境。

       3)如果每个城市驻外机构各自为政,实际上离开了整体的思维结构。不利于整体与个体的生态建设,当大家的利益取向各自目标进行选择时,出发点都站在自身的角度出发,这样会使个体单打独斗的趋势愈演愈烈,不利于生态链条的形成,不利于城市驻外机构协作发展。要统一调整城市驻外机构生态环境的生态利益,就必须从经济效益以外的整体生态作为出发点,从长远的利益、从社会效益和可持续发展相契合。剔除相应的干扰系统,如果只有驻外机构改革,其他干扰系统仍然发挥作用,城市驻外机构为了地方发展的需要,只能屈从于相关权利的干涉。所以建立城市驻外机构生态链条,是推动城市驻外机构发展的关键。只有重视长期的发展规划和人文关怀的生态链条才能制定出有利于中国城市驻外机构具体的改革思路。

       4)综合性、平台性是构建城市驻外机构复杂生态的前提,只有通过平台才能将综合的要素积极的调动起来,形成互相作用的力,互相制约、互相共生、互相影响、互相发展。在公平合理透明的条件下,它们依据市场规律有效的组合在一起发挥作用。所以成立中国城市驻外机构研究会也正是为了共建平台,促进健康生态链条早日实现。

       5)建立城市驻外机构生态链条,需要有效的专家咨询系统和政府的大力支持以及实践者的密切配合是分不开的。针对生态系统的建设,要有理论联系实践的指导,我们中国城市驻外机构研究会开辟了专家服务到一线公益项目,也积极的组织专家和实践者为搭建城市驻外机构贡献力量。

       二.如何才能让城市驻外机构真正的为地方政府服务、为民转型?
       驻外机构服务地方经济发展,收益的是地方发展以及百姓和企业,花费纳税人的钱为纳税人办事,可是纳税人并不能影响驻外机构是否能为纳税人办事的决策,而影响驻外机构升迁的却是地方政府主要官员,考核也是地方政府主要官员。所以为民服务和为领导服务区别在于谁影响驻外机构的直接利益。我们改革的核心是以市场和服务为导向,建设健康可持续生态政府驻外机构,推动服务性驻外机构建设。让城市驻外机构的利益要和管理机构、地方政府、纳税人、老百姓和当地经济发展的整体决策有关,而且要有政府和纳税人共同监督的机制,和合理的人才机制,形成市场化的人才配置,避免政府过多的干涉驻外机构事宜,尤其是人事领域的干涉,让城市驻外机构内部或市场配置合理的组织架构,更要深化城市驻外机构的体制改革,让市场在体制改革中配置优化合理的资源,地方政府让城市驻外机构有更规范更清晰的考核指标,更好的为城市发展服务,并兼顾国家、行业、社会、企业和老百姓的服务。

       三.城市驻外机构真正转型的改革的思路?
       1)进行体制改革;在转变角色、明确职能、找准定位、规范管理、做好服务、加强监督等方面形成在政府领导下的市场化机制,让市场合理的优化配置资源,只有让城市驻外机构体制进入灵活状态才有利于市场配置,同时也需要市场倒逼城市驻外机构体制改革,引进体制内部竞争机制,形成市场化考核机制。

       2)形成驻外机构在设立地统一的管理机构,全国各设立地也应统一协调,这种管理不是形式上的管理,而是从人财物业务指导考核等领域的全方位介入,并及时监督城市驻外机构过程中违规的行为,制定有效的惩罚机制。从而避免了地方政府距离上鞭长莫及和沟通上管理的缺陷,建立设立地和派出地双重管理机制,日常管理有设立地管理,绩效和贡献由派出地地方政府考核。

       3)积极扶持城市驻外机构正能量的考核,发挥城市驻外机构的积极作用,加强地区间的合作,服务本地经济、地方百姓、地方企业、社会发展,处置突发事件方面确实发挥了积极的作用。对腐败以及妨碍城市驻外机构发展的服务迎来送往、吃喝玩乐功能应及时撤出,把合理的时间匹配到真正为百姓服务的职能中,这样让城市驻外机构合理的人力、物力、财力资源才能真正的得到考核。

       4)建立合理的投诉和监督机制,提高违规违法的社会成本,设置违规红线,加强多方面的考核机制和人才选拔机制,打破根据领导喜好直接任命主任的机制,让团队减少更多的磨合成本,用市场的手段去考核为地方政府的贡献值,针对对地方政府和百姓做出的贡献,根据合理的市场机制,建立奖励机制,公开透明的奖励做出贡献的工作人员,引入内部竞争,根据贡献的大小设立合理的晋升机制,充分调动体制内部的活力。

       5)政府要加强舆论领域的引导,城市驻外机构曾经有过贪污、挥霍以及信访的相关事件,造成了社会上不好的影响,但是我们要更多的看到城市驻外机构积极的一面,过去舆论在引导上误导了更多的民众,希望在新形势下媒体和民众更客观的评价和合理的理解,同时呼吁所有的媒体和民众和城市驻外机构一起为城市驻外机构健康可持续发展贡献力量,让城市驻外机构真正造福地方民众。

       6)弱化城市驻外机构劝返和收容遣返工作的功能;虽然维稳功能有丰富的内涵,如创造良好社会治安、公平司法体系、和谐社会生态、维护首都稳定。而驻京办承担的劝返和收容遣返工作只是在替基层政府和群众之间的矛盾做协调,这种职能本身就背离了城市驻外机构真正的核心职能,如果大量的时间、人力物力都投入到这个职能上,实际上对城市驻外机构职能的最大误导。

       7)重新界定城市驻外机构的服务功能,城市驻外机构要根据当地城市的特点做好服务的内容和服务的对象,如何让更多的百姓受益。城市驻外机构来到北京甚至各个城市,不仅仅要用地方的资源服务这些区域,拉动地方经济收入、比如招商、旅游、特产、人才输出、经济技术协作等等。更要用北京甚至派出驻地资源,比如争取政策、争取资金、争取人才等方面为当地城市经济发展和百姓服务,在做好基本服务职能的前提下真正让百姓受益,真正做到为民转型。

       8)积极推动城市驻外机构信息化平台建设,只有更多的服务内容公开透明的展现给社会大众,才能够让大众更多的理解的支持城市驻外机构,过去池州驻京联络处、白银市驻京联络处在信息化建设方面做出了积极的贡献,我们邸讯网也曾推出免费为城市驻外机构制作网站,也是积极推动城市驻外机构信息公开透明便于交流,及时解决在老乡的实际困难。

       9)扩大同乡会范围,同乡会不仅仅是地方同乡籍在北京的高管和知名人士,更应该是老百姓在北京的家,这样才能真正的为民服务。


 
(责任编辑:中国城市经济网编)


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