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第一批央企混合所有制改革试点推出

时间:2014-07-17 14:36  来源:网易财经   作者:   点击:
核心提示:今年以来,围绕混合经营、融合发展,国企和民企已开始积极探索。包括中石油、中石化、中国电信等十多家央企及地方政府纷纷提出混合所有制改革计划,但均未进入实际操作阶段。
    今年以来,围绕混合经营、融合发展,国企和民企已开始积极探索。包括中石油、中石化、中国电信等十多家央企及地方政府纷纷提出混合所有制改革计划,但均未进入实际操作阶段。

  本周第一批央企混合所有制改革试点的推出,将推动以“边试点边探索”方式进行的改革不断完善相关制度,这无疑吹响了混合所有制改革的“集结号”。

  据证券日报的报道,从多个消息源处获悉,将于7月15日公布的国资委混合所有制试点方案名单锁定7-8家企业,这些企业分别是:中粮、国投、诚通、国药、通用、中轻、国电、中国建材。其中,国投(国家开发投资公司)将作为“四项改革”中的国有资本投资运营公司试点,该公司也是首批纳入国资委试点范围的两家能源类央企之一。另外一家能源类央企中国国电集团公司是我国五大发电集团之一。

  据获悉,每项改革试点分别有两家企业。其中,中国建材作为第一批混合所有制试点企业之一,目前正在准备混合所有制试点方案。而国开投和中粮集团将成为国有资本投资运营公司的试点企业。未来的混合所有制改革将以“一企一策”的方式推进,但混合所有制的总方案推出还需要时间。

  中国建材成首批样本

  7月3日,国资委召开全面深化改革领导小组第九次会议,宣布启动“四项改革”试点工作,即国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。据了解,本周二有关部门会公布四个方面的试点企业名单,或有8家企业入围。

  “央企混合所有制改革将根据企业自身的情况制定不同的方案,分批进行试点。”一位知情人士表示,中国建材此前的混合所有制改革比较成功,因此被国资委纳入了此次试点企业之一,而此前传闻的华润集团未能列入其中。

  实际上,作为混合所有制改革的先行者,中国建材早已被国资委列为了混合所有制企业学习的样本。

  资料显示,截至2013年年底,中国建材集团所属企业中,混合所有制企业占85.4%。在中国香港上市的集团二级企业中国建材股份公司,是发展混合所有制经济最为充分和典型的企业,目前国有股份占比46.67%,公众投资者持股占比53.33%。通过发展混合所有制经济,中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产,进而带动了超过3600亿元总资产。

  国开投、中粮集团试点投资运营公司

  消息显示,此次试点国有资本投资运营公司只有两家,国开投和中粮集团将成为首批试点企业。据了解,改建国有资本投资运营公司至少要符合四个条件,即企业集团至少100亿元-500亿元规模;实体业务大部分放进上市公司、股权产权清晰;流动资产比例大;有跨行业的股权投资。

  实际上,国开投原本就是一家国有资本投资公司,理应首当其冲。目前公司涉足多个领域,主营业务竞争力较强,并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。中粮集团已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商,也是全产业链粮油食品企业,上至农业生产,下至产品配送,甚至变身电商。按照产业链设立投资运营公司,能为其股权投资,尤其是海外投资增添便利。

  “国有资本投资运营公司的试点将按照稳妥推进、分类实施的原则,先在一部分符合条件的中央企业开展试点,在试点的基础上总结经验,再逐步推开。”国资委相关负责人曾表示,以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司,是比较稳妥的办法。

  比如,在目前113户央企的基础上,努力通过重组压缩企业数量。企业规模大了,再授权这些大企业作为国有资本运营公司。同时,国资委的职能应适当上浮,不该管的坚决不管,让企业有更大的经营自主权。如果人为在国资委下面搭建国有资本运营公司,能不能规范运作很难说,有可能会变异成一个行政管理机构。

  中石化尝鲜

  不管存在何种争议,中石化在混合所有制改革中,确实走在了前列。对此,国际金融报报道称,今年2月19日晚,中石化股份公司率先发布公告称,公司全体董事审议并一致通过了《启动中石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》(下称“议案”).

  “董事会同意在对中石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营,社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。”公告称,“投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施,社会和民营资本持股比例不超过30%。”

  据中石化官方披露,中石化股份公司4月1日将所属油品销售业务资产整体移交给销售公司拥有、管理和控制,“将31家省级分公司及其管理的长期股权投资、中国石化燃料油销售有限公司、中国石化(香港)有限公司、中国石化(香港)航空燃油有限公司的业务、资产、人员全部注入到销售公司”,并确定德意志银行、中信证券、美国银行集团、中金公司这4家公司为财务顾问。

  6月30日,中石化股份公司公告确认,“销售公司目前已完成本次引资的相关审计、评估工作。”

  很重要的一点是,中石化此次是“通过增资扩股”的方式引入社会和民营资本。中国石化资本运营部主任解正林对媒体解释,所谓增资扩股,就是中国石化以油品销售业务现有资产经过审计评估后,作为出资,引入包括社会资本和民营资本的第三方,共同组建一个新的经济实体。

  对于持股比例,股份公司的公告称,将根据市场情况厘定,“董事会已授权董事长在社会和民营资本持有销售公司股权比例不超过30%的情况下确定投资者、持股比例、参股条款和条件,组织实施该方案及办理相关程序”。

  在大宗电子商务平台金银岛的分析师韩景媛看来,采取增资扩股的方式吸引民营资本和社会资本,而不是以出售资产的形式对外引资,“有利于保证中石化在销售公司里绝对控股的地位,更有利于中石化控制其资本运作方向和经营方向”。

  多家央企混合所有制改革破题

  在此前,多家央企已经公布了混合所有制改革方案。据投资快报的报道,中国石化今年6月底称,其全资子公司中国石化销售有限公司经重组后,拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。中国电信则传出了拟将旗下的新兴业务公司引入战略投资的消息。中国石油4月也传出拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权,转让后将不再持有东部管道公司任何股权的消息。

  此外,7月7日,上海市市委市政府召开“进一步推进上海国资改革促进企业发展的座谈会”,在会议上一批重组项目集中签约,其中就包括了一直处在国资改革重要序列中的锦江股份。近一个月前,锦江股份通过非公开发行的方式,引入战略投资者弘毅投资,此举被外界解读为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下,通过公开透明的上市公司平台,推进和深化混合所有制的有益探索。弘毅投资的进入,只能说是锦江国际在国资改革之路上的一小步,因为公司将面临的是整体上市这一个重大的课题。

  亦有分析人士称,什么样的央企都可以搞混合所有制试点,军工一直被认为是最保密的行业,但现在也有很多民企参与到军工领域的产业链当中,做配件,以后估计军工总装也会引入民资,军工都可以,其他还有什么不可以?

  “高管持股”是否滋生腐败?

  据中国经营报报道,7月3日,国资委主任张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第九次全体会议,会议审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》,张毅强调,这次会议既是“四项改革”试点工作的启动会,也是动员会。组织专项小组进一步完善试点工作方案,抓紧和试点企业对接,尽快开展工作。

  随后,7月7日下午,上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的通知(下文简称《意见》),以推进上海市国有企业积极发展混合所有制经济。其中指明,实施股权激励和员工持股。

  虽然上海国资委对于员工持股一事一笔带过,但是,员工持股涉及增强企业活力和国有资产流失等若干问题,因此讨论会议的内外都被热议。“这个问题面临着国有资产被私分,自肥腰包的风险。”一位参与混合所有制员工持股问题讨论的人士表示。

  据了解,目前发改委牵头混合所有制改革,财政部、国资委和人社部都参与了相关问题的讨论。

  “就高管持股这一问题讨论得比较激烈,现在依旧没有倾向型的解决办法,也没有讨论结束的时间计划。”前述人士表示。

  据透露,目前人社部参与讨论的人士对高管持股持反对意见较多。但在讨论过程中也有意见认为,国企高管持股有利于激励国企高管更好地经营企业。

  另据透露,2013年起,人社部曾经先后组织调查小组前往国内多个省市,就国有企业高管的薪酬水平进行调研,其得出的结果是,央企总公司层面的高管基本符合国资委规定的薪酬水平,但是地方国企和央企的二级、三级公司,存在特别严峻的问题,极个别高管的年薪接近千万。

  而财政部企业司人士表示,目前混合所有制的改革主体是国企、央企的二级、三级公司。这与人社部的调研主体不谋而合。

  在以往的国资委和人社部有关员工薪酬的讨论中,人社部也一直倾向规范国有企业高管收入,而国资委的意见则认为,衡量高管薪酬的标准应该是,是否有利于将国有企业做大做强。

  在本轮国有企业混合所有制改革中,国资委内部人士也曾表达过倾向国企高管和技术人员持股的思路。

  有消息称,江苏省未来的混合所有制改革方案中,将规定高管持股比例,按照持股人对企业的影响和贡献确定。此外,东北某省的国企改革中,也倾向于让企业高管获得一定数额企业的期权。期权就是指一个公司授予其员工在一定的期限内,按照固定的期权价格购买一定份额的公司股票的权利。行使期权时,享有期权的员工只需支付期权价格,而不管当日股票的交易价是多少。

  但是,前述参与讨论的人士,对这些方案都予以了否认。

  背后牵涉到诸多复杂问题

  证券日报报道称,业内人士表示,国资委此次试点“风风火火”,实际上背后牵涉到诸多复杂问题。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示:这里面涉及到国有资产流失等深层次问题,尽管国资委这次目的性很强,但肯定没那么快,自从中石化破题混合所有制改革以来,“实际上动静并不是很大”。

  业内人士表示,国资委力推的此次央企改革试点,有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。2011年,国资委主导中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团以及部分电网辅业重组成中国电力建设集团公司;葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。当时,该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对,反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断,不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组,没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。

  另据凤凰网的报道,据报道,最近国资委一位不愿具名的官员称,上半年中石化推行的混合所有制改革属于企业的单独行为。对此,业内人士表示,此番表态欠妥。“盘子都出来了,这样讲就有点国资委不认的意味在里头,实际上各做各的没什么不妥。”

  从多个消息源处获悉,尽管国资委火急火燎地准备推出这一项改革试点方案,实际上,目前各部委意见并不一致。

  有业内人士表示,国资委力推的此次央企改革试点,有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。2011年,国资委主导中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团以及部分电网辅业重组成中国电力建设集团公司;葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。当时,该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对,反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断,不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组,没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。






(责任编辑:张宇民)


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